中農集團黨史學習教育專題二 | 紅色供銷百天讀98 供銷合作社綜合改革取得階段性重要成果
編輯：王海濤 發表時間：2021年8月26日點擊：58
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黨 史 背 景 黨的十九大后，我們黨推動全面深化改革向縱深發展，系統集成黨的十八屆三中全會后全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，由前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，發展到著力點放到加強系統集成、系統高效上來。 2018年是改革開放40周年。12月，黨中央隆重舉行慶祝改革開放40周年大會。習近平在會上回顧改革開放40年的光輝歷程，總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，宣示了在新時代將改革開放進行到底的信心和決心。 到2020年底，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為推動形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎。 2020年9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議要求，做好黨的十八屆三中全會以來改革任務落實情況的總結評估，把總結評估同謀劃“十四五”時期改革思路結合起來，同匯聚深化改革的強大力量結合起來，全面展示改革取得的重大成就和寶貴經驗，堅定各方面深化改革的決心和信心，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程積勢蓄力。 2020年12月，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結評估報告，回顧了幾年來氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程，指出這是一場思想理論、改革組織方式、國家制度和治理體系、人民廣泛參與的深刻變革。 |
黨的十八大以來，全國供銷合作社系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示和中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，始終把綜合改革作為中心工作，持續大力推進，層層貫徹落實，取得重大理論創新、重要制度成果和實踐成果。根據中央全面深化改革委員會第十五次會議精神和中央全面深化改革委員會辦公室有關總結評估工作的通知要求，2020年底前，中華全國供銷合作總社對全國供銷合作社系統深化綜合改革工作進行了全面總結評估。
供銷合作社改革發展取得重大理論成果
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對做好供銷合作社工作、發揮供銷合作社在“三農”工作中的重要作用高度重視，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動供銷合作社綜合改革工作，并多次作出重要指示批示，系統回答了新時期供銷合作社改革為什么改、改什么、怎么改等重大理論和實踐問題，為深化供銷合作社綜合改革指明了前進方向。中共中央、國務院研究出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，作出一系列重大戰略部署，開啟了新時代供銷合作社改革發展的新篇章。
習近平總書記站在戰略和全局的高度，對供銷合作社工作提出的一系列具有原創性、戰略性、指導性的重要思想，明確了供銷合作社在黨和國家工作全局中的地位作用，確立了新時代供銷合作社工作的戰略格局，科學回答了新的歷史條件下繼續辦好供銷合作社的一系列重大問題，實現了我國供銷合作事業的重大理論創新，為新時代供銷合作社改革發展提供了全方位的思想指引和行動指南。
體制機制不斷創新形成重要制度成果
海南省明確省供銷合作社為全省消費扶貧牽頭單位。全省系統積極開展消費扶貧“春風大行動”等系列活動，兩年間實現銷售額7.35億元，累計39.92萬戶次建檔立卡貧困戶獲益。
根據黨中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》的部署要求，全系統以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，在綜合改革中形成了一系列重要制度成果。
社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制初步建立。聯合社“三會”制度加快完善，層級間的差別化職能定位更趨合理，聯合社主導的行業指導體系不斷健全。省級聯合社普遍做實合作發展基金，聯合社層級間聯合合作的制度保障不斷加強。聯合社理事會落實社有資產出資人代表職責，社有資產運營平臺經營管理出資企業的制度普遍建立，社企分開有效落實。
基層社與農民的利益聯結機制日趨完善。基層社章程更加完善，規范了農民和各類新型農業經營主體加入基層社的程序，允許多種方式出資與合作的制度安排普遍推行，農民入社的渠道全面打通?；鶎由缰卫斫Y構逐步完善，合作制分配制度日益完善，惠農帶農機制不斷增強。
社有資產保值增值的管理機制逐步優化。社有資產監管體制不斷完善，總社和26個省級社、部分市、縣級社成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，履行社有資產監管職責。以管資本為主的社有資產監管機制逐步健全，企業內部管理和風險防控機制不斷強化，社有資產質量明顯提高。
為農服務的協同機制明顯強化。供銷合作社與涉農部門的業務合作機制不斷健全，圍繞培育新型農業經營主體、開展農業社會化服務、搞活農村商品流通、發展壯大農村集體經濟、加強和改進鄉村治理、改善農村人居環境等工作共享資源，共建網絡。與村集體的共建機制不斷深化，廣泛開展“黨建引領、村社共建”。與農民專業合作社融合發展機制持續完善。
從嚴治社的工作機制不斷健全。全面從嚴治黨的主體責任有效落實，總社發揮表率作用，帶領各級聯合社推進建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治社制度體系和管理機制。
事業發展不斷推進 取得重要實踐成果
山東省供銷合作社系統大力推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，加快推進土地股份合作社試點，受到農民歡迎。
供銷合作社系統堅持從“三農”工作大局出發，緊緊圍繞農民服務需求，統籌實施供銷合作社培育壯大工程、基層組織建設工程、新農村現代流通服務網絡工程和農業社會化服務惠農工程，以抓工程、抓項目的方法持續深化綜合改革，推動供銷合作社在發揮黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶作用、成為為農服務的綜合性合作經濟組織方面取得重要進展。
夯實了基層基礎，與農民群眾利益聯結更緊密。基層社覆蓋面明顯擴大，在沒有基層社的地區，采取縣級社投資、社有企業或實力較強的基層社帶動、依托農民專業合作社和各類經營服務網點改建、結對幫扶援建等多種方式恢復重建，徹底扭轉基層社數量多年下滑的局面?；鶎由缬?.91萬個增加到3.35萬個，基本實現涉農鄉鎮全覆蓋。標桿基層社示范效應明顯，帶動全系統基層社拓展服務領域，創新服務方式，提高服務水平，逐步成為以農民為主體的綜合性合作社。
拓展了經營服務領域，為農服務功能更完備。全系統積極拓展服務領域，完善服務功能，實現了由單一商貿流通服務向農民生產生活綜合服務拓展的重大轉變，成為為農服務的綜合性合作經濟組織。農業生產服務方式加快創新，土地托管從山東推廣到30個省份；農產品流通服務水平明顯提升，市場布局不斷優化，網絡改造持續推進，電子商務加速發展，連鎖化、規?；⑵放苹途€上線下融合發展的經營服務格局基本形成。農村合作金融穩步發展，總社成立金融服務部，指導推動各地規范發展農村資金互助，加強與金融機構合作疏通資金下沉渠道。
提升了綜合實力，市場化運行更高效。社有企業并購重組穩步推進，集團化發展明顯加快，各地圍繞農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育出一批大型企業集團。重點項目建設成效顯著，一大批綜合服務平臺投入使用，服務支撐作用明顯增強。全系統累計建成商品配送中心9663個、農業生產服務中心1.48萬個，發展連鎖配送網點84.6萬個，冷庫總庫容達到1410萬立方米。聯合社與行業協會融合互補、協同發展持續推進，在農資、棉花、茶葉、果品、再生資源等行業的影響力不斷增強。
強化了政治擔當，服務大局的作用更突出。積極保障農村重要商品供給，維持農村正常生產秩序，發揮了主渠道作用。全系統肥料、農藥、農膜供應量分別滿足社會需求的70%、40%、25%，棉花銷售量占全國比重超過50%。大力參與脫貧攻堅，深入推進產業扶貧、消費扶貧、電商扶貧、定點扶貧，為全面建成小康社會貢獻力量。主動參與農村人居環境整治，優化再生資源回收利用網絡，加快推廣綠色農資產品，服務鄉村生態振興。
形成了社會共識，改革發展環境更優化。各省、市、縣級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，及時出臺實施意見。各省級黨委、政府落實領導責任，成立供銷合作社綜合改革領導機構。中央有關部門和地方各級政府加大政策支持力度，中央財政累計支持資金148億元。不少地方黨委、政府賦予供銷合作社更多職責任務，有效拓寬供銷合作社改革發展的空間。
此外，全系統圍繞制約發展的重點領域和關鍵環節開展體制機制創新，在試點探索和改革積累中形成了一些思想性認識、創新性經驗和行之有效的具體做法。例如，各地供銷合作社探索發展的“三位一體”綜合合作實踐；因地制宜開展的多種形式土地托管服務；推進農村一二三產業融合發展的各種模式；發展電子商務，建設線上線下融合的現代流通網絡的探索；以“黨建引領、村社共建”，促進強村固基、富民興社的經驗等等。
實踐證明，供銷合作社只有堅持黨的領導，堅決體現黨和政府政策導向，自覺成為黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的陣地，才能充分發揮組織和服務體系優勢，在服務農民生產生活中發揮作用，有所作為；只有黨委、政府落實領導責任，切實站在推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎的高度，重視和加強供銷合作事業，才能給供銷合作社綜合改革提供有力保障，把供銷合作社打造成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。
參考資料：《中華合作時報》《中國共產黨簡史》